來源:國家電網(wǎng)雜志 作者:訪國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心副主任 彭建國 2018/3/12
《國家電網(wǎng)》：在新時代背景下，國有企業(yè)應(yīng)該怎樣調(diào)整定位?
彭建國：習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入了新時代”。這是對我國發(fā)展新的歷史方位的科學(xué)判斷。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。過去是短缺經(jīng)濟時代，現(xiàn)在是過剩經(jīng)濟時代，居民的消費結(jié)構(gòu)已由溫飽型向舒適發(fā)展型轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式要從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從過去的高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段穩(wěn)步邁進。
當(dāng)前，人民對美好生活的向往日益增長，需求、檔次和品味也越來越高，企業(yè)要提供能夠滿足更高需求的產(chǎn)品和服務(wù)。國有企業(yè)作為推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，中央企業(yè)作為國有企業(yè)的骨干力量，在新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，肩負的責(zé)任越來越重。國有企業(yè)既要成為決勝全面建成小康社會的重要力量，又要成為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)和推動力，因此，一定要做強、做優(yōu)、做大國有資本。
在新時代下，建成具有全球競爭力的世界一流企業(yè)成為國有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，這一目標(biāo)也是對新時代推進國有企業(yè)改革發(fā)展的新號召、新要求、新指引。在新的歷史條件下，國有企業(yè)的發(fā)展理念、指導(dǎo)思想也要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，總的指導(dǎo)思想就是從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在新時代背景下，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，首先要重視實體經(jīng)濟的發(fā)展，把壯大實體經(jīng)濟擺在更為突出的位置。其次，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動、科技支撐來壯大實體經(jīng)濟。再次，開展產(chǎn)融結(jié)合，強化現(xiàn)代金融對實體經(jīng)濟的支撐作用，促進金融脫虛向?qū)崱Ｗ詈螅讶说姆e極性調(diào)動起來，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
《國家電網(wǎng)》：要適應(yīng)新時代，國有企業(yè)自身存在哪些待解決的問題?
彭建國：國有企業(yè)要解決體制機制的問題。要以市場化為主要方向不斷深化國有企業(yè)改革，從而達到調(diào)動企業(yè)內(nèi)在動力的目標(biāo)。
第一，要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展。當(dāng)前，中央把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為深化國有企業(yè)改革的重要突破口。混合所有制改革正是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)投資主體的多元化，進一步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的激勵作用。
第二，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。此輪改革的主要目的是為了推進國有企業(yè)成為真正的市場主體，實現(xiàn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合。
按照《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持“政企分開、政資分開、收益權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的三個分開的原則來處理好企業(yè)與政府、企業(yè)與出資人之間的關(guān)系。同時，落實好企業(yè)的自主權(quán)問題，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立
市場主體，即“五自主體”，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
第三，要形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。這其中的關(guān)鍵是要處理好董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、企業(yè)黨組織等治理主體之間的關(guān)系。各治理主體分工要明確，權(quán)責(zé)邊界要清晰，各司其職、互相制約、高效運行，形成一個現(xiàn)代企業(yè)制度運營的框架。
習(xí)近平同志提出，國有企業(yè)必須具備“六種力量”，必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)。要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求之間的關(guān)系，就要按照總書記提出的兩個“一以貫之”，即堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)要有機地融入到現(xiàn)代企業(yè)制度當(dāng)中，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，歸結(jié)到一點就是“把方向、管大局、保落實”。要處理好黨組織與其他治理主體的關(guān)系，明確責(zé)任邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。
第四，要持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動用工制度、干部人事制度、收入分配制度，即三項制度改革。推進經(jīng)理層任期制和契約化管理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，推動企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。在混和所有制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，國有資產(chǎn)管理體系也要做相應(yīng)的改革，以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。進入新時代，國有企業(yè)承擔(dān)了更大的責(zé)任，必須轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變體制、轉(zhuǎn)變機制，才能適應(yīng)新時代的發(fā)展，完成兩個一百年奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
《國家電網(wǎng)》：電網(wǎng)企業(yè)在新時代面臨怎樣的挑戰(zhàn)?
彭建國：電網(wǎng)企業(yè)是一個特殊的行業(yè)，進入新時代，電網(wǎng)企業(yè)面臨著行業(yè)改革和市場化改革的雙重壓力。
第一是行業(yè)的改革。按照中央下發(fā)的9號文件加6個配套文件，電網(wǎng)改革是保留中間，放開兩端。電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運行直接關(guān)系到國計民生，因此改革要一步一步來。國家電網(wǎng)公司的改革采取了穩(wěn)妥式的、漸進式的改革。
第二是國有企業(yè)的市場化改革。面對行業(yè)的改革與不斷增加的外部競爭壓力，企業(yè)內(nèi)部需要通過深化改革來增強發(fā)展內(nèi)生動力活力，以適應(yīng)新形式下的市場競爭，因此，體制改革倒逼企業(yè)內(nèi)部治理。通過混合所有制改革、引進競爭主體等方式，電力企業(yè)進行了一系列的體制機制改革并取得了積極成效。行業(yè)改革和國有企業(yè)改革兩者之間相互聯(lián)系、相互推動。
《國家電網(wǎng)》：國家電網(wǎng)公司在2018年公司“兩會”上確定了“開啟建設(shè)具有卓越競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)新征程”的新時代戰(zhàn)略目標(biāo)。您怎么看待國家電網(wǎng)公司的這一舉動?
彭建國：國家電網(wǎng)公司確定的新時代戰(zhàn)略目標(biāo)，分三步走，將在2035年全面建成具有卓越競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)宏大高遠，具有更寬廣的視野，更具遠見的戰(zhàn)略眼光，體現(xiàn)了國家電網(wǎng)公司的大視野、大格局。
國家電網(wǎng)公司確定了新時代戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)重大，同時還面臨著雙重改革的重任。未來，如何實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)的互通互聯(lián)、如何發(fā)展新能源、如何滿足新時代人民的新需求，滿足民對美好生活的向往，要實現(xiàn)這些目標(biāo)，國家電網(wǎng)必須要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
《國家電網(wǎng)》：國有企業(yè)在新時代應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用?
彭建國：進入新時代后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展發(fā)揮重大引領(lǐng)帶動作用。在這一前提下，國有企業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的步伐，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大投入。從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來說，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟整體功能作用。從技術(shù)層面來說，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵國有企業(yè)以市場為導(dǎo)向持續(xù)加大研發(fā)投入，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批高附加值的尖端產(chǎn)品，打造一批國際知名的高端品牌，形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。在商業(yè)模式方面，要探索新的商業(yè)模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，努力做到國民共進，實現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)優(yōu)勢互補，搞活經(jīng)濟。
在新時代下，國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟的棟梁，第一要承擔(dān)更多的基礎(chǔ)性工作及社會責(zé)任，要在防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更多的作用。第二要在國民經(jīng)濟中發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。第三要保障國家產(chǎn)業(yè)安全。第四要引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。第五要提高中國企業(yè)的國際競爭力。打鐵還需自身硬，國有企業(yè)要在理念思路、體制機制、商業(yè)模式、技術(shù)創(chuàng)新等方面創(chuàng)新突破，才能更好地適應(yīng)新時代，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。
